为进一步加强基层供销社建设，夯实基层基础，增强为农服务能力，近期，乐山市供销社对全市基层供销社进行了全面调查。

一、基本情况

（一）基层供销社加快发展，覆盖广泛。全市供销社深化“党建带社建，村社共建”，积极发展专业合作社、专业合作社联合社、股份制为农服务公司等多种形式的基层供销社。全市现有基层供销社237个，平均每个乡镇（街道）1.8个；入社社员38155人，其中农民社员36667人，带动农户10万户。基层供销社一般以乡镇（街道）、村（社区）为建制进行建设，根据业务发展需要适当扩展。目前，在本乡镇（街道）组建的有172家，跨乡镇（街道）组建的有7家，在行政村组建的有54家，跨行政村组建的有4家。沐川县供销社针对牛郎坪茶叶产业园区涉及3个乡镇、7个村、2000多农户的“大园区、小农户”格局，组织县社投资公司、农资公司、园区所涉7个村集体股份经济合作社共同出资组建七碗茶山供销社，参与园区建设，制定茶叶标准化生产规程，每年优选优供专用肥、专用药2000多吨，并向茶园托管、茶叶加工和销售业务延伸，着力提升产品质量，打造品牌。

（二）基层供销社产权多元，形式多样。全市的基层供销社，从产权结构看，基层供销社总股本90928万元，其中供销社出资3372万元，占3.7%；农村集体经济组织出资725万元，占0.8%。从供销社认持股份情况看，参控股基层供销社共有87家，占基层供销社总数的36.7%，其中持股51%以上的（含全资）17家，持股34～50%的26家，持股20～33%的13家，持股19%以下的31家。按组织形式划分，有集体所有制的老基层供销社7家，股份制公司47家，专业合作社166家，专业合作社联合社17家。

（三）基层供销社开拓业务，为农服务综合平台加快构建。全市基层供销社，开展日用消费品经营的32家，开展农资供应的69家，开展农产品购销的222家，开展再生资源回收的8家，开展农村寄递服务的7家，开展农业生产社会化服务的73家。2021年，基层供销社营业收入5.4亿元，利润0.28亿元；年销售额超过300万元的基层供销社达到36家，比2020年增加15家。井研县周坡镇团结街供销社，在主营农资供应和农业社会化服务、农产品线上线下销售基础上，开办建行“裕农通”普惠金融服务，并与交通、邮政合作开通乡村“小黄车”，解决山区农民交通“最后一公里”、农产品物流“最先一公里”问题，深受农民欢迎。2021年，基层供销社营业收入668万元，利润16万元。

（四）基层供销社拓展农事服务，成为农业社会化服务的骨干力量。各地供销社积极开展土地托管服务，解决“谁来种地、地怎么种”等问题，促进农业增效、农民增收。2021年，全市73家基层供销社开展农事托管服务，服务面积15.8万亩。夹江乐天农业机械化服务专业合作社摸索出一套耕、种、防、收、烘、储、销的粮食产销全链条7个环节“一站保姆式+全年无农闲式”社会化服务全程托管模式，通过托管、回收、管理等服务，推广了先进农业机械应用，减少了化肥农药用量，保护了生态环境。同时，降低了种植成本，以水稻托管为例，农户种植成本降低了9%，销售价格提高了13%，每亩水稻农户可增收200元，合作社对外提供育秧19540亩次，机插秧20510亩次，机耕56500亩次，飞防17.8万亩次，机收19000亩次，烘干水稻8000余吨，全年实现营业收入2000余万元，净利润约285万元。

（五）基层供销社拓展营销，产业振兴的助推作用日益凸显。基层供销社按照“一村一品”“一乡一业”战略布局，立足当地自然地理条件，以市场为导向，以服务为抓手，以标准化生产、品牌化经营为重点，组织农民调整优化产业结构，发展特色优势农产品生产，提高农业比较效益。犍为县金石井供销社，坚持绿色有机发展理念，围绕金橘、金蝉、金鸡、金猪、金桃“五朵金花”的发展思路，通过示范引领和统一标准、统一技术、统一品牌、统一销售服务，建设23000余亩柑橘、5000余亩砂仁、3000余亩桃李、1000余亩蚕桑的产业基地，年销售收入4000万元。

（六）基层供销社推进“三社”融合，生机活力不断增强。近年来，犍为县开展“三社”（供销社、农村集体股份经济合作社、农民合作社）融合发展试点，采取产权融合、组织融合、业务融合等形式，改造提升8家基层供销社，联结农村集体股份经济合作社25个、农民合作社85个，带动村集体经济平均增收20%以上，带动社员户均增收20%以上。全市积极总结推广犍为县试点经验，推进“三社”融合，提升基层供销社发展质量。目前，全市以“三社”融合模式建设新型基层供销社51家，联结农村集体股份经济合作社96个、农民合作社156个。截止目前，全市建成全国总社“基层供销社标杆社”1家，省级“基层供销社示范社”47家。

二、存在的主要问题

(一)基层供销社布局还不合理。基层供销社发展不平衡，疏密不均。全市现有乡镇（街道）132个，基层供销社237家，但仍有29个空白乡镇（街道），实际乡镇（街道）覆盖率只有78%。马边、峨眉山等县（市、区）基层供销社数量不足，实际覆盖率更低。譬如，马边县有乡镇15个，基层供销社15个，乡镇覆盖率100%，而实际上还有8个空白乡镇，乡镇实际覆盖率只有47%。即使市中区、犍为县等基层供销社数量较大的县（区），也存在分布不均衡的问题。犍为县有基层供销社35个，平均每个乡镇2.3个基层供销社，但仍存在2个空白乡镇。

（二）基层供销社经营服务能力还不强。在世纪之交的企业改制中，传统的基层供销社几乎全部破产、解散，阵地丧失殆尽。投资新建基层供销社，县级供销社普遍物力、财力不足，政府普遍投入不大。社会工商资本，以其逐利天性，本能疏离带有公益性质的基层供销社。因而，新型基层供销社，规模普遍较小，资产超过100万元的，只有108家，占45.5%；经营服务能力不强，年销售额超过300万元的，只占15%。

（三）基层供销社经营机制还不活。大多数基层供销社，依托龙头企业和家庭农场举办，主要经营管理者与农民的立场多有龃龉，一言堂与泛民主化问题交替影响，活力不足。“三社”融合的基层供销社，理事会、监事会主要成员，一般由村“两委”干部兼任，能够把握基层供销社坚定正确的政治方向，有效防范经营管理人员的道德风险。但村“两委”干部，兼职不兼薪，面对普遍的、甚至是系统性的自然风险、市场风险，肩负社有资产保值增值责任，其干事创业激情难以长久保持饱满状态。

（四）供销社与农民的利益联结机制还不健全。产权联结不紧密，供销社持有股份的基层供销社只占34%，持股34%以上的只占11%；与农村集体经济组织融合发展的基层供销社只占13.5%，联动、融合的制度机制还在探索之中。基层供销社在资金、土地和劳动力要素等方面与农民的利益联结不紧密,无法对农民形成有效激励，影响农民参与合作的积极性，也制约了基层供销社自身发展。基层供销社财务制度、“三会”制度及盈余分配制度不完善，填报了统计直报经济数据的基层供销社有125家，只占52.7%。部分基层供销社理事会、监事会、社员大会运行不很规范，未发挥真正作用，盈余分配按交易返还的基层供销社仅有53家，占比22%。

（五）基层供销社人才严重匮乏。传统的基层供销社，人才流失殆尽。新建基层供销社，采取行政与市场相结合的手段，积聚了部分人才，但难以满足业务发展的需要。随着基层供销社发展，农村经营型人才、管理型人才、技术型人才、政策型人才、综合型人才这些方面都很紧缺。人才的匮乏已成为新型基层供销社发展的瓶颈。

（六）社有企业带动基层供销社发展的能力不足。供销社是自下而上、自上而下双向构建的合作经济组织体系，为基层供销社服务，是各级供销社联合社及其所属企业的根本任务。目前，市、县两级供销社，对于投资发展社有企业，一方面，深感人力、财力匮乏；另一方面，怕担风险，怕担责任，有钱不愿投，有钱不敢投。全市供销社持股34%以上的企业有41家，其中有13家是社有资本投资平台。控股或相对控股的经营实体，规模普遍很小，有的还是认缴资本。社有企业机制不活，经营服务能力不强，带动基层供销社发展的作用不明显。在区县，基本上没有成型的社有为农服务龙头企业。

三、对策建议

（一）加强领导，统筹发展。基层供销社是供销社的组织基础，是供销社以农民为主体的综合性合作经济组织属性的体现者，是为农服务的前沿阵地，是联结农民、带动农村集体经济发展的纽带。各级联合社成立基层供销社建设工作领导小组，全面统筹各项工作，充分发挥乡镇党政的统筹协调作用，积极推动农村资源要素整合，争取政策项目资金支持基层供销社建设，推进“三社”融合发展，力争在“十四五”期间，消除基层供销社空白乡镇，积极发展村级供销社。结合省、市两项改革“后半篇”文章工作部署，以片区为单位的乡村国土空间的规划，因地制宜、合理布局，统筹基层供销社发展态势，有计划地指导起步快、劲头足的基层供销社根据区域优势就近开展帮扶工作，依托作物新品种、种植新技术等应用推广，促使以强扶弱，共同发展。

（二）规范建设，持续发展。制定完善基层供销社经营管理制度、财务管理制度、利益分配制度、考核管理制度，明确理事会、监事会的职能职责，尤其是要充分发挥监事会的监督、咨询、更正和反馈职能，确保基层供销社有序健康发展。创新基层供销社与农民成员社和农村集体经济组织的利益联结机制，全面实现“利益链”共享，将利益关联体现在收购、销售等各个环节，提高服务水平，增强带动力，推动基层供销社高质量发展，助力乡村振兴。供销社对吸纳的开放办社基层供销社要进一步融合，共建利益共同体、共商联合发展路径、共享成果和经验，增强持续发展的能力。

（三）争取支持，加快发展。积极争取相关政策支持，加强与市场监督管理、发改委、农业农村局、科技、经信等部门保持密切沟通协作，在注册登记、项目建设、新型农业经营主体培育、电子商务发展等方面提供助力、形成工作合力。积极盘活存量社有资产、资金，加大社有资本投入，支持基层供销社建设。积极争取财政加大供销社综合改革及发展专项资金支持力度，积极争取上级财政专项资金。积极争取调整优化财政专项资金用途，着重充实社有资本，重点支持基层供销社建设，适度提高供销社资本份额。积极协调有关部门，将乡镇行政区划和村级建制调整后闲置的国有资产、集体资产交由供销社代为管理和运营，用于支持基层供销社拓展经营服务。

（四）多措并举，提升质量。加强各层级社有企业与基层供销社开展多种形式的联合合作，推行基地共建、品牌共创、利益共享，构建社有企业支撑的上下贯通、协调联动的经营服务体系，提升基层供销社的经营服务水平。注重典型示范，开展基层供销社示范社的创建工作，总结宣传先进典型的好经验、好做法，挖掘提炼可复制可推广的典型，以点带面推动全局发展。广泛吸纳农户、农民专业合作社、村集体经济组织等加入基层供销社，不断强化基层供销社与农民在组织上和经济上的联结。拓宽基层供销社负责人选任渠道，鼓励村“两委”负责人、乡村能人等入社参选，同时加强培训，提高基层供销社负责人的经营管理能力。积极构建与市场接轨的薪酬制度，完善激励与约束有机统一的绩效考评机制，提高经营管理者的积极性和创造性。加强基层供销社党的建设，具备条件的，要建立健全功能党组织。